湍委〔2018〕11号

关于实施“雏雁储能”工程全面加强

村后备干部队伍建设的意见

各村党（总）支部：

村干部队伍是铁军排头兵的基层连队，是推动党和政府各项工作在基层落地的重要力量。村后备干部是村两委班子的接班人和生力军，加强村后备干部队伍建设，是筑强基层连队的基础保障和活力源泉，是加强基层党建、巩固基层政权的一项战略任务。为进一步提升村后备干部队伍建设的规范性和科学性，切实解决村级组织后继乏人等问题，现就全面加强我镇村后备干部队伍建设提出如下意见。

一、总体目标

按照“着眼三年、谋划六年、长远九年”的工作思路，全面实施“雏雁储能”工程，努力建成一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的后备干部队伍。着力健全村后备干部选拔培养管理机制，确保在村换届之年两委班子顺利实现新老交替。细化定量目标，根据村后备干部数与村两委班子成员数1:1的比例要求，全镇共确定村后备干部82名，其中主职后备干部26名（具体指导计划数详见附件）。在村后备干部队伍中，大专及以上学历的要占80%左右，年龄在40周岁左右的要占80%左右，农村带头致富、带领致富能力较强的要占80%左右，每个村都要有1名以上女性后备干部。

二、实施举措

村后备干部队伍“雏雁储能”工程，总体上按照《关于加强全市村后备干部队伍建设的指导意见》（杭组通〔2017〕54号）和《关于进一步加强村级后备干部选拔培养管理工作的实施意见》（临委组〔2013〕19号）等文件要求实施，重点抓好选拔、培育、管理、使用等方面的工作。

（一）从严把握村后备干部的选拔和标准

1.严格落实人选标准。始终以习近平总书记对基层党员干部提出的争做发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人“四个人”为基本要求，坚持事业选人导向，突出“四过硬、五不能、七不宜”底线要求，看齐“千名好支书”、“双百优秀乡村干部”先进示范，切实把过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才推选为村后备干部，全面提高村后备干部队伍的整体素质。

2.多方拓宽来源渠道。建立村优秀人才库，从农村致富能手、专业合作社组织负责人、两新组织带头人和回乡大学生、外出务工经商人员、复员退伍军人中发现优秀人才。注重采用向社会公开选拔、聘用村务工作者等方式，加大优秀人才的储备力度。

3.健全完善选拔程序。村后备干部选拔工作由镇党委负责，各村党组织具体实施。逐步建立健全党委主导、民主推荐、资格联审、群众评议、集体研究、上报备案等工作流程。坚持定期集中调整和平时动态调整相结合，每3年组织一次集中调整，在每次村换届结束后半年内到位，村后备干部队伍名单报镇党委备案。

（二）切实加强村后备干部的教育和培养

1.加大教育培训力度。镇党委将会同区委组织部把村后备干部培训纳入整个干部培训规划。按照分级负责的原则，每年组织村主职后备干部轮训，其他村后备干部每年轮训不少于一次。积极鼓励村后备干部参加电大、自学考试等学历教育，提高后备干部文化素质。

2.抓好实践培养锻炼。根据区委组织部的要求每年按照不少于三分之一的比例，安排村主职后备干部进行实践锻炼。镇党委将积极创造条件，安排村后备干部到重点工作、镇机关各科室、村网格等平台进行实践锻炼，确保届期内不少于1次。全面推行后备干部导师带徒、挂职锻炼、基地实训、任职培养、工作交流、晒绩比优等培养措施，不断提升其组织动员、推动发展、处理问题、化解矛盾的能力。

3.注重分类能力提升。镇党委将着眼于村长远发展，按照美丽经济型、产业发展型、改造提升型、镇村治理型等不同领域发展特点，因地制宜、因材施教，逐村制定符合村发展的后备干部培养计划。对空心村、空壳村等村后备干部将加大培养力度，注重选派第一书记进行重点帮带，确保不让一个村掉队。

（三）规范完善村后备干部的管理和考核

1.强化定期分析研判。镇党委每季度对村干部队伍和后备干部队伍建设情况进行1次分析研判，每年形成1份年度分析报告。村换届前，镇党委将组织力量逐村对选情进行深入细致排摸，提前摸准组织意图人选。

2.优化考核评议方式。健全村后备干部考评机制，实行“平时考核+年终评议”相结合的模式，由村党组织负责后备干部的日常考核。镇党委每年结合村两委干部年度考核评议，同步组织党员、村民代表对村后备干部进行民主评议，评议结果作为后备干部调整、使用的重要依据。

3.实行动态管理调整。建立村后备干部动态调整机制，镇党委综合日常分析研判和年度评议结果，及时调整村后备干部库，让后备干部“能进能出”保持常量，努力实现村后备干部队伍建设整体结构和个体素质的不断优化。

（四）着力强化村后备干部的使用和关爱

1.注重备用结合。镇党委将大力支持村后备干部培养使用工作，积极实行村后备干部首位使用制，在届中村两委班子职位出缺时，优先使用优秀村后备干部。每次村换届，原则上村两委班子成员的调整比例要占三分之一左右，新进班子成员主要从优秀村后备干部中选拔。建立村干部成长发展链，新进村党组织书记中具有村委会主任经历的争取达到60%左右，新进村委会主任中具有村两委委员经历的争取达到80%左右。

2.开展谈心谈话。建立后备干部谈心、汇报、定期交流制度，及时掌握其学习、工作、生活表现情况，对其提出新的要求。镇党委书记给村后备干部上党课每年不少于1次，镇党委副书记和组织委员与村主职后备干部谈心谈话每年各不少于1次。联村干部与其他村后备干部谈心谈话每半年不少于1次。

3.创造良好环境。镇党委将关注村后备干部心理和身体健康，关心村后备干部个人情况变化，对生活有困难的家庭给予适当补助。积极开展优秀村后备干部选树活动，广泛宣传先进事迹，提升村后备干部的影响力。支持和鼓励优秀村后备干部参选“两代表一委员”。支持有条件的村对到村工作的后备干部给予一定补助。建立后备干部干事创业容错机制，为敢担当的村后备干部担当。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各党组织要从全局和战略的高度，充分认识抓好村后备干部队伍建设的重要性。要坚持问题导向、改革导向和效果导向，综合运用已有的经验做法，加大理念创新、工作创新、机制创新、制度创新力度，积极探索从根本上解决村级组织后继乏人问题的务实有效做法。

（二）落实主体责任。镇党委负责牵头抓总，切实加强村后备干部队伍建设的指导、督查和考核。村党组织要切实履行主体责任，加强定期分析研判，全面落实后备干部队伍建设各项举措，突出抓好村主职干部队伍建设。各联村指导组要协助镇党委抓好具体工作的实施，切实承担起村后备干部的教育培养工作。

（三）加强工作考核。村后备干部队伍建设纳入基层党建考核内容，作为书记抓基层党建述职评议内容。对工作推进不力、问题比较突出的，要进行严肃问责，确保我镇村后备干部队伍建设取得新的实效。

附件：湍口镇村后备干部指导计划数

                      中共杭州市临安区湍口镇委员会

2018年3月5日